由公安部组织开展的为期一年的打击长江非法采砂犯罪专项行动正在进行中。今年以来，截至目前沿江各地公安机关已破获涉砂刑事案件192起，查获非法采、运砂船214艘。

　　记者调查发现，在非法采砂犯罪链上，涉砂“三无”船舶治理是关键。很多采砂船都是由报废船改装而来的。

　　“运砂船提前蹲守，盗砂船伺机而动，黄牛牵线搭桥、投资人坐享渔利、‘保护伞’提供庇护，码头给盗来的砂洗白、混凝土搅拌站销赃。”公安部长江航运公安局相关负责人表示，整个采砂利益链中，涉砂船舶是源头，也是打击、治理的关键。

　　长江航运公安局相关负责人介绍，涉砂船多为“三无”船舶，即无船名船号、无船舶证书、无船籍港。特别是采砂船，很多都是由报废船只改装而来。

　　“改装一条采砂船能迅速回本。”张家港市检察院第一检察部主任寇建坤办理过不少盗采江砂案，他说：“相比盗采暴利，船只改装成本几可忽略不计。”

　　据寇建坤介绍，一艘报废货船改装大型采砂船，成本一般不超过30万元，一晚可采两船砂，约1万吨。按每吨20元至30元的抵岸价计，一晚可收入二三十万元。刨除人工费、油钱，两晚就能回本。如果是在中游地区，江砂质量更好，出水价可达每吨70元，甚至一晚就可回本。

　　“管不住非法改装，江砂盗采难禁。”长江委相关负责人说，盗采江砂离不开船只，治理非法采砂问题的关键就在于“三无”船舶的治理。

　　无证船舶无人管，水上执法合力待加强

　　即使是“小快灵”型采砂船，也是载重几百上千吨的货船;只要是船只，总要在航道行驶，在锚地、码头停泊，到船厂改装、修理。水上执法力量众多，有海事、水利、交通等多种执法力量，为何“三无”船舶还能实施盗采不被发现?

　　记者近期在沿江一个省份走访了海事、水利、交通等涉砂部门，了解涉砂“三无”船舶究竟由谁治理，结果问询了一圈没有一个部门承认负责牵头，均称是其他部门。

　　水利部、公安部、交通运输部、工业和信息化部、市场监管总局下发的采砂船舶治理的相关通知，要求推动地方人民政府落实属地责任，调动各相关部门执法力量，对长江非法采砂船舶实施集中清理整治。从责任分工来看，各部门都是配合地方政府。

　　一位熟悉盗采江砂情况的检察官说，水上执法力量看似不少，职责似乎也很明确，但一遇到具体事项，发现很多事情没有一个主责部门。不法分子正是游走在这些部门留下的执法空隙之中。

　　长江航运公安局荆州分局江陵派出所副所长邹阳说，海事部门一直认为“三无采砂船”不属于“合法船舶”，不在其监管范围之内。水利部门执法相对薄弱，大部分只能作罚款等行政处罚，移送的相关案件证据往往达不到刑事案件要求。目前，非法采砂按照非法采矿罪论处，但要达到一定量才构成犯罪，且非法采矿罪量刑偏低，最高只有7年，实践中多数在3年以下，有的还是缓刑。

　　另外，法规不完善也给“三无”船舶治理带来难题。一方面，相关规定明确，报废船舶禁止从事水路运输、报废船舶设备及其他零部件禁止重新上船使用;另一方面，报废船的处置又是由船舶所有人或经营人自行处置，报废船流向何处，监管部门实际无从知晓。

　　一些业内人士建言，许多城市都已开始创新推行网格化治理，责任划分到网格，具体到人头。水上执法改革也要转变思路，积极创新，细化责任，不留执法空白。