辽港集团被指干扰营口港运作,事业部制被诟病,应当何解?

国内港口  2019-11-15 08:49:24  来源:港口圈  阅读:178

  

 

  11月13日,中国证监会辽宁证监局发布《关于对辽宁港口集团有限公司采取责令改正措施的决定》表示,辽宁证监局于2019年7月对辽港集团实际控制的营口港务股份有限公司(以下简称营口港)开展现场检查,检查过程中发现辽港集团严重干扰上市公司营口港的规范运作,具体表现为以下几个方面。

 

  一、干扰营口港业务管理独立性。辽港集团通过事业部赋能管理模式,对营口港业务实行“穿透式”管理。将其所属分、子公司分别划归集装箱事业部、散杂货事业部、滚装事业部、开发建设事业部等四个事业部进行管理,营口港丧失对相关业务管理权。

 

  二、干扰营口港财务管理独立性。辽港集团财务部干预营口港会计基础工作,包括部分工作需向辽港集团请示方可开展,利润分红亦需辽港审批。辽港集团资金归集制度,及在财务管理方面的其他制度不同程度的限制了营口港资金使用、投资、融资、资产处置及对外担保等方面的自主决定权。

 

  三、干扰营口港人员管理独立性。营口港财务负责人的选任实行委派制,由辽港集团委派(推荐)和管理,损害了管理层、经营层对相关管理人员的提名权及任命权。在事业部赋能管理模式下,事业部所属单位间人员调整由事业部自行审批,向人力资源部报备,营口港不行使相应人事管理权。

 

  四、营口港部分管理部门存在机构混同。辽港集团在集团层面成立人力资源共享中心,负责集团单位间具体人事政策的落实工作。人力资源共享中心人员及领导由营口港人力资源部组成。同时将营口港个别职能部门与集团职能部门合并,存在机构混同问题。

 

  另外,还包括关联方通过财务公司隐性非经营性占用上市公司资金、应收账款坏账计提比例偏低、信息披露等几个方面的问题。

 

  随后,辽港集团在法定期限内向辽宁局提交《关于辽宁证监局<责令改正事先告知书>中相关情况的申辩报告》,提出独立性问题是港口整合期的过渡性举措且公司成立时间短,对独立性影响有限等申辩理由。但辽宁证监局并未采纳上述申辩理由,并对辽港集团采取责令改正的行政监管措施,还对营口港董事长等4人出具警示函,11名董高被谈话。

 

  上述四点归纳来说,就是辽港集团触碰了上市公司治理准则:上市公司的重大决策应由股东大会和董事会依法作出,公司控股股东及实际控制人,即本文所指的辽港集团,不得直接或间接干预上市公司营口港生产经营决策,不得干预公司的财务会计活动,不得向公司下达任何经营计划或指令,不得从事与公司相同或相近的业务,不得以其他任何形式影响公司经营管理的独立性或损害合法权益。

 

  但不可否认的是,事业部制改变了大连、营口两港的生产管理模式,集装箱、散杂货、油品、滚装以及其他业务统一由对应的事业部统筹经营,加快了两港同类业务整合融合进度。其次,事业部制即保持了事业部的相对独立性,以便贴近市场、靠近客户,也实现了总部对下属企业各项业务的管控。

 

  如此看来,一方面,事业部制在整合初期,对于促进两港业务的快速融合起到关键作用,另一方面,实际操作中又不可避免地出现事业部赋能管理模式,弱化所属港口对业务的管辖权。这样的矛盾如何解决?后续辽港集团或许会给出解决办法,回应证监会的行政处罚。

 

  据了解,辽港集团是全国范围内先试先行首个采用事业部制的港口集团,也就意味着处于“摸着石头过河”的状态。山东省港口集团在成立之初也表示将采用事业部制,跟辽港集团类似的是,也涉及青岛港、日照港等上市公司。此次风波后,山东省港口集团是否会调整战略,转而采用其他业务整合模式,还有待观望。

 

  从横向来看,业务类似且旗下拥有多家上市公司的港航集团在整合过程中进行上市公司业务重组不失为一种合理的方法。以中远海运集团为例,将港口资产装入中远海运港口;航运金融装入中远海发;油品、液化天然气等能源运输及化学品运输装入中远海能。采用此类模式的优势在于,既保留了上市公司的壳,也能够将资源实现合理配置。

 

  但是进行重大事项重组同样需要迈过小股东这道坎。上市公司重大资产重组事宜与该公司股东或者其关联人存在关联关系的,股东大会就重大资产重组事项进行表决时,关联股东应当回避表决。这也就意味着,无论选取哪种方案,都会历经必要合规程序。

 

  作为辽宁省重点推进项目,辽宁港口整合备受关注。1月4日上午,辽港集团在大连港挂牌成立。据了解,大连港集团与营口港集团的整合是第一步,后续整合将加入葫芦岛港、丹东港等港口。8月26日,招商局集团董事长李建红、时任总经理付刚峰在沈阳拜会了辽宁省省长唐一军。双方肯定了辽宁省港口整合成果,表示将相向而行,进一步加快港口全面整合步伐。

 

  全国港口整合是“家家有本难念的经”。一艘巨轮起航的背后,是各方博弈到架构设置,再到管理融合,直至最终驶入正常运转的航道。这需要历经漫长的过程,参与其中的港口人应该深知其中艰险,但道阻且长,行则将至。全国港口整合已进入深水期,需要淌过这条河才能更进一步。

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